【敏悟】欧盟版权法改革——数字单一市场战略跨出第一步

发表于 讨论求助 2020-09-16 16:28:01

编者按

本期小编:何天翔

构建数字单一市场,是欧盟近些年来在版权领域趋同所走出的实质性一步。欧盟的《信息社会版权指令》(infoSoc)制定于2001年,距今已经十余年,欧盟急需一个新的指令来填补数字市场所要求的空缺。虽然自《里斯本条约》之后,《欧洲联盟运行条约》赋予了欧洲议会和理事会制定共同体知识产权的权能,但迄今为止,没有迹象显示欧盟会在近期创设与既存的商标、设计等共同体权利类似的共同体版权。可以说版权在欧盟范围内仍远未是一项统一的权利,其仍是各成员国不同法律的集合。但是,数字单一市场的建立对欧盟来说利益巨大,欧盟将如何计划实现进一步突破?请看本期内容。




欧盟版权法改革

——数字单一市场战略跨出第一步






作者:何蓉,中南财经政法大学知识产权研究中心博士研究生





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欧盟版权法改革背景


数字技术的到来深刻地改变着人们对创新作品的进入、制造和传播的方式与渠道。49%的欧盟网民表示经常在网上听音乐、看视频和玩游戏。在他们其中,尤其是年轻人,希望能够在欧盟国旅行的途中也能享受这些娱乐。一旦2017年欧盟成员国之间的移动设备漫游费取消之后,欧洲人可以付更少的费用通过移动设备在国外上网,那么通过网络运营商上网的人将会更少。

欧洲的学校和大学纷纷希望能够改善网上教学方式。科研人员希望能够使用到先进的数据挖掘和文本挖掘技术,文化遗产管理机构希望通过上述技术加强非物质文化遗产的数字化储存和管理。和版权有着紧密联系的行业(如媒体、图书出版、唱片公司、广播公司)在整个欧盟领域内提供了超过700万个工作岗位,改善他们的工作环境迎接数字时代的全新挑战成为亟需解决的问题,然而现行的版权法规大部分来源于2001年5月22日欧洲议会和欧盟理事会第2001/29/EC号《关于协调信息社会中版权和相关权若干方面的指令》(以下简称2001/29/EC号指令),该指令制定于15年前,无法满足数字时代下的新需求,更无法适应欧盟数字单一市场创建的要求。基于以上原因,欧盟委员会提出欧盟版权法现代化的构想,制定了构建数字单一市场的战略。

基于对欧盟版权法改革所展开的公开磋商得到的答复和由欧洲议会成员茱莉娅.瑞达(Julia Reda)起草并经欧盟议会通过的报告,欧盟委员会2015年12月宣布启动数字单一市场战略。2014年11月瑞达被任命为法律事务委员会书记员,欧洲议会给她分配的任务是以2001/29/EC号指令为基础编写一份报告,并列出需要修改的内容。该报告草案讨论了信息社会中的版权问题,瑞达建议在欧盟成员国内推行统一的版权条款和例外规定。将使用线下

作为欧盟委员会推动的数字单一市场项目的一部分,2016年欧盟将公布新的版权法建议的详细内容。数字单一市场项目的施行旨在使公民与企业在任何地方都能使用网络服务,新修改的欧盟版权法将使建立数字单一市场战略具体化。在现有的欧盟版权规则之下,欧洲公民在其本国签署购买的在线服务获得的电影、体育节目、音乐、电子书或者电子游戏,在其进入到另一个欧盟国家之后将被剥夺进入上述服务的权利。针对在线作品服务的跨境分享条例的建议旨在取消此种限制,从而使欧盟成员国的居民无论在欧洲的任何地方,无论是出差还是渡假时,都能使用已经购买了的线上互联网服务,但是不允许他们出售或者在其他国家以更低价格订阅这些服务。按照新的法律,在欧盟境内旅行的消费者将能在拥有28个成员国的欧盟境内任何地方使用已付费的线上流行音乐或电影服务等。数字单一市场项目副总裁安德鲁斯-安西普(Andrus Ansip)强调:“合法购买了电影、书籍、足球比赛和电视剧等内容的人,应该走到欧洲任何地方都能看到这些内容。欧盟并不是要彻底废除现有版权法,而是在某些领域进行具体、目标明确、平衡的改进,欧盟文化无论是电影、戏剧还是体育、书籍,都应在更广阔的范围增加其数字可获得性。”他指出:“这将是一个真正的改变,就如同我们取消了漫游费一样。我们的目的是改善欧洲居民对在线文化内容的访问条件,以此来鼓励和激发创新。我们希望加强欧洲的科研和发展,尤其借助搜索技术,我们的最终目标是在数字时代实现一个统一的欧盟数字市场,对欧盟版权法的修改是为实现这一目标的第一步。”

此外,欧盟委员会还提出制定一个现代化的欧盟版权法框架的愿景,并拟出了相关的行动纲要。纲要主要包括立法建议和未来6个月的行动计划,以及针对2015年最后一季度抛出的多项公开磋商的结果而提出的进一步改革指导方针。欧洲委员会委员Gunther H.Oettinger指出,对欧盟版权法的修改是为了建立一个更公平的版权框架,并起到刺激创新的作用。


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改革具体内容


欧盟委员会一方面希望赋予欧盟居民基于其合法获得的线上内容的更为广泛的权利享受范围,同时更好地保护作者或其他权利持有人,并给予其公正合理的报酬。建立一个更加一体化和现代化的欧洲版权法框架将更加有利于教育、文化、科研和创新此类关键行业的发展。欧盟委员会的行动纲要包含四大重点,与此同时它还给欧盟内部的版权法立定了一个长期的目标愿景。

    1、拓宽欧盟领域内的在线服务地域范围

针对在线作品跨境分享所拟议的规条首先涉及到的是文化作品访问条件的改善。例如,一个享受MyTF1电影电视剧付费服务的法国用户到英国旅游时将无法享受到该付费在线服务;一个荷兰Netflix用户到德国之后只能看到由德国Netflix推荐的电影;而在波兰,人们却无法看到这些电影,因为Netflix的服务并不覆盖到波兰。然而,这种情况将被完全改变,欧盟成员国的居民无论在欧洲的任何地方,无论是出差还是渡假时,都将能使用在其本国已经购买了的线上互联网服务。

欧盟委员会将于2016年的春天推行其他建议举措,旨在建立一个更完备的在线作品循环,为欧洲人提供更多的选择,加强文化多样性,为创新产业提供给多的机会。委员会意欲改善在线广播、电视节目的跨境发行,促进在线作品的跨境许可授予。委员会将继续利用其创造性的方案,以帮助欧洲电影触及到更广泛的受众。行动纲要指出发展创新工具,例如在线搜索门户和许可授予平台等,以此促进只可在个别成员国内部覆盖的电影的发行。

    2、重构版权的例外制度以建立一个创新和包容的社会

欧盟委员会意欲重新构建版权的例外制度。版权例外允许在某些情况下未事先取得权利持有人许可的而使用其版权作品。委员会将全面审查欧盟规制,使研究人员可以更便捷地使用数据挖掘和文本挖掘技术,从而对大型数据集展开分析。教育也得到此次修法的相当重视,相关措施包括,教师在网络上提供在线课程将可享受到在整个欧洲领域内更明确更有效的规则保护。此外,基于对《马拉喀什条约》的遵循,欧盟委员会希望为视力障碍者提供更多的作品。再次,为平衡版权保护和艺术创作自由,将滑稽模仿纳入版权例外制度的情形之一。最后,欧盟委员会将重新评估试图减少因网民将所拍摄的公共场所的艺术品和建筑放在网上所造成的法律纠纷。

    3、创建一个更加公平的市场

欧盟委员会将评估作为创造者投入和创意产业成果的受版权保护作品的在线使用采纳许可方式的使用和奖酬是否恰当,亦即是说,考察作品的在线使用是否使所涉各方的利益都得到公平的满足。在这样的背景下,委员会倾向于新闻聚合服务的作用,并采取一种恰当适度的做法,即对超链接不另外收取费用,也就是说,当用户只是简单点开一个指向版权作品的超链接时不需要负担费用。欧委会还将确定是否有必要,在整个欧盟的层面,加强对欧盟成员国内的作者和表演者的薪酬制度的法律保障以及透明化、平衡化的体系构建。

    4、打击盗版

提供更多的合法在线服务将有助于打击盗版,要知道22%的欧洲人认为非法下载是可以接受的。欧盟委员会将进一步确保著作权在整个欧盟领域内得到了全面的遵守,从而更好地保护知识产权。2016年,欧委会将在欧洲领域内展开“跟着钱”(«follow the money»)行动,打断因盗版获利的企业的资金链。所有的相关部门(包括权利人、提供商、消费者协会等)都要加入其中,并最终于2016年春天达成协议。委员会还将完善欧洲的知识产权保护法律法规,采取行之有效的措施,最终通过线上服务监管消除非法盗版。


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评价与启示


欧盟版权法的此番改革得到了许多机构和学者的支持,欧洲研究型大学联盟发表声明指出:“尽管版权改革姗姗来迟,但是它的意义重大,这也为创建一个数字化的欧盟提供了基础框架。”同时该联盟敦促欧盟委员会尽快落实相关条款,以便大学可以尽早地开始数据搜集和分析活动。通过对此次欧盟版权法改革的探析,可以紧跟国际版权发展的最新动向和走势,并以此对我国版权制度的构建提出启示。

1、拓宽对科学知识和数据信息的管理,建立一个宽松的创新环境

英国伯恩茅斯大学知识产权政策和管理中心教授毛里齐奥·博尔吉对于此次的欧盟版权修法表示了极高的认可,他指出了文本数据挖掘技术对当代科学研究的重要作用,科研人员可以通过计算机搜索和分析大量现有作品从而快速地找到有用的信息,并且迅速把握过去一段时间内相关领域的发展趋势与走向,而这些都是普通阅读方式所无法检测并完成的。例如,在医学领域中存在大量有关基因和疾病之间关系的论文,但这些论文都是以“碎片化”的形式存在的,仅仅依靠传统的阅读很难掌握全部内容和其中的关联,但是通过文本数据挖掘后,所有关于基因与疾病的研究就会串联起来,给研究者一个连续性的展示和清晰的思路。

文本数据挖掘技术能迅速有效地从文本数据中抽取有价值的信息和知识,对科研具有举足轻重的作用,如果这项技术受到法律的限制,将不利于科技信息的汇集和科技成果的继续研发。科学知识和相关的数据信息应该成为一个公共产品,而大学和科研机构研究团队是公共产品的管理者,他们对公共产品再加工后形成成果回报给广大社会。在此方面,我国可资借鉴完善相关技术和制度,尤其是在非物质文化遗产保护方面。由于我国非物质文化遗产的无形性、流变性和综合性,使得非遗数字资源生成过程反复多样,对非遗数字化保护和数据库的储存管理也带来了困难,而建立系统化的核心元数据库,利用数据挖掘和文本挖掘技术,对大型数据库集展开分析,有利于我国非物质文化遗产数字化保护。

  2、根据《马拉喀什》条约,重构版权合理使用制度

《马拉喀什条约》第 12 条中关于“其他限制与例外”的规定为缔约方扩大限制与例外的适用范围给予了充分的灵活性。我国可利用此条,在相关立法中规定更多保障视障者权益的限制与例外,拓宽视障者可以享有的作品范围和种类,将权利客体从“文字作品”延伸到“影视作品”,规定对于“影视作品”的限制与例外,将“影视作品”转化为“影视有声读物”。因此,在我国《著作权法》此次修改过程中,建议将“影视作品”纳入到例外制度的适用范围当中,而不仅仅局限于“文字作品”。

3、增加跨境分享与进口的限制与例外

根据欧盟版权法修改的最新动向和《马拉喀什条约》的规定可以看出,加强国际级文化交流和共享成为了版权事业的新趋势和新方向。世界各国都拥有独具特色的本国文化资源,促进各国文化交流与共享是版权事业蓬勃发展之目标也是动力。在此方面,我国也可增加相关跨境分享与进口的例外制度。一方面,我国的无障碍格式版作品应当 “走出去” ,使我国丰富的民族文化资源为世界各国人民所共享,从而增加我国的文化影响力,提升我国文化软实力。另一方面,国外的无障碍格式版应当“引进来”,在某些其他国家拥有更为优秀资源的领域,采取积极引进、吸收、消化、学习、再创新的策略,去其槽粕取其精华,才能使中华民族的文化历久弥新、不断传承下去。



参考文献




[1]《Droit d’auteur; les plans de la Commission européenne pour 2016 révélés》https://www.actualitte.com/article/monde-edition/droit-d-auteur-les-plans-de-la-commission-europeenne-pour-2016-reveles/61981

[2]《Projet de rapport sur la mise en oeuvre de la directive 2001/29/CE du Parlement européen Conseil du 22 mai 2001 sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information(2014/2256)》[R].Commission des affaires juridiques. Rapporteure pour avis; Julia Reda.

[3]《Le repport Reda expliqué》https://juliareda.eu/le-rapport-reda-explique/

[4]《La Commission européenne prend ses premières mesures pour améliorer l’accès aux contenus en ligne et présente sa vision d’un droit d’auteur modernisé》http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6261_fr.htm

[5]《La Commission européenne procède à une réforme du droit d'auteur. Pour offrir la possibilité de disposer de son contenu en ligne sur toute l'Union.》 http://www.developpez.com/actu/93740/La-Commission-europeenne-procede-a-une-reforme-du-droit-d-auteur-pour-offrir-la-possibilite-de-disposer-de-son-contenu-en-ligne-sur-toute-l-Union/

[6]《Une réforme européenne du droit d’auteur pour 2016?》 http://www.cr2l-picardie.org/actualite-une-reforme-europeenne-du-droit-dauteur-pour-2016-172.html

[7]《Marché unique du numérique : une nouvelle page pour le droit d’auteur ?》 http://www.taurillon.org/marche-unique-du-numerique-une-nouvelle-page-pour-le-droit-d-auteur.

[8]《Traité Marrakech》http://www.wipo.int/edocs/mdocs/diplconf/fr/vip_dc/vip_dc_8.pdf









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作者:何蓉

本期责任编辑:何天翔 

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